一、自貿(mào)區(qū)談判折射出格局的變化
世界貿(mào)易組織成立以來(lái)，隨著各國(guó)科技進(jìn)步、金融創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化，制約資本、勞動(dòng)力、商品和服務(wù)等跨國(guó)流動(dòng)的壁壘大大削減，貿(mào)易形式發(fā)生巨大變化，多邊貿(mào)易占據(jù)重要位置。但由于各方利益存在分歧，2001年啟動(dòng)的多哈回合談判舉步維艱、多次陷入僵局，導(dǎo)致傳統(tǒng)的多邊貿(mào)易逐漸減弱。全球貿(mào)易規(guī)則、傳統(tǒng)WTO的多邊機(jī)制正在“顛覆”，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家加快了對(duì)現(xiàn)有多邊機(jī)制的顛覆速度。在多邊貿(mào)易談判停滯不前的背景下，各成員國(guó)紛紛轉(zhuǎn)向區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的談判，尤其是在2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)入新一輪快速發(fā)展時(shí)期，美國(guó)和歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也更加重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。
目前，全球正在實(shí)施的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定有381個(gè)，這些協(xié)定形成了世界各國(guó)相互交織的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。但在新一輪自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定發(fā)展中，發(fā)達(dá)國(guó)家處于優(yōu)勢(shì)地位，掀起了發(fā)展熱潮。跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）、中日韓自由貿(mào)易區(qū)、歐日自貿(mào)區(qū)以及中歐自貿(mào)區(qū)等在積極醞釀,并逐漸取代現(xiàn)有的世界貿(mào)易組織（WTO）和亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）等平臺(tái)。這些舉措實(shí)質(zhì)上已折射出當(dāng)今世界貿(mào)易格局的變化——一個(gè)以自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）為主體的國(guó)際貿(mào)易新格局正在逐步形成。
二、主要自貿(mào)區(qū)談判對(duì)貿(mào)易格局的影響
在全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中，亞太地區(qū)是各方利益爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化存在兩條正在發(fā)展的路徑，一是東盟等16國(guó)開(kāi)展的以區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）為代表的“亞洲自貿(mào)區(qū)版圖”；二是美國(guó)主導(dǎo)的以跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（TPP）為代表的“美國(guó)自貿(mào)區(qū)版圖”。在發(fā)展前景上，TPP、TTIP、RCEP以及中日韓自貿(mào)區(qū)等區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定經(jīng)濟(jì)規(guī)模巨大，其集聚了全球多個(gè)主要的經(jīng)濟(jì)體，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和格局變動(dòng)影響巨大。
（一）以TPP、TTIP為代表的“美國(guó)自貿(mào)區(qū)版圖”
繼上世紀(jì)90年代開(kāi)啟區(qū)域貿(mào)易自由化和便利化進(jìn)程以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家借助主導(dǎo)自由貿(mào)易區(qū)談判而影響國(guó)際貿(mào)易關(guān)系及貿(mào)易規(guī)則的趨勢(shì)凸顯，美國(guó)主導(dǎo)了全球新一輪自由貿(mào)易協(xié)定的浪潮。在北美自由貿(mào)易區(qū)的基礎(chǔ)上，美國(guó)極力推進(jìn)跨太平洋和大西洋兩大自由貿(mào)易區(qū)談判。奧巴馬政府在第一屆任期內(nèi)，已宣布加入跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）談判。2011年11月10日，日本也正式?jīng)Q定加入TPP談判，但我國(guó)沒(méi)有被邀請(qǐng)參與。利用八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)的機(jī)會(huì)，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬和歐盟領(lǐng)導(dǎo)人又宣布共同計(jì)劃啟動(dòng)跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）談判。7月8日，TTIP首輪談判在華盛頓正式啟動(dòng)。其中，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定將突破傳統(tǒng)的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）模式，達(dá)成包括所有商品和服務(wù)在內(nèi)的綜合性自由貿(mào)易協(xié)議；TTIP談判則將創(chuàng)建世界上最大的自由貿(mào)易協(xié)定，重點(diǎn)致力于解決市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管法規(guī)、非關(guān)稅壁壘以及市場(chǎng)規(guī)則等三個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。
無(wú)論是TPP還是TTIP協(xié)定，其涵蓋國(guó)家多、經(jīng)濟(jì)總量大，無(wú)疑會(huì)對(duì)全球貿(mào)易格局和貿(mào)易投資自由化進(jìn)程產(chǎn)生重大影響。一方面，TTP將整合亞太的兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作組織，發(fā)展成為涵蓋APEC大多數(shù)成員在內(nèi)的亞太自由貿(mào)易區(qū)，成為亞太地區(qū)的小型世界貿(mào)易組織，對(duì)亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程產(chǎn)生重要影響；另一方面，TTIP將成為新的國(guó)際貿(mào)易、投資規(guī)則的基礎(chǔ)，進(jìn)而影響到整個(gè)全球化規(guī)則的制定。
（二）以區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）為代表的“亞洲自貿(mào)區(qū)版圖”
當(dāng)前，全球范圍內(nèi)各種高層次的自由貿(mào)易協(xié)定加速醞釀，除了以美國(guó)主導(dǎo)的TPP、TTIP協(xié)定外，發(fā)展中國(guó)家自由貿(mào)易協(xié)定的合作程度也在逐漸加深。2012年11月柬埔寨東亞領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)期間，東盟10國(guó)與中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、印度等16個(gè)亞太國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)啟RCEP談判。今年5月，在文萊進(jìn)一步啟動(dòng)RCEP談判進(jìn)程，預(yù)計(jì)2015年底完成談判。RCEP協(xié)定不僅包括消除內(nèi)部貿(mào)易壁壘、創(chuàng)造和完善自由投資環(huán)境、擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易，還涉及競(jìng)爭(zhēng)政策和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域，涵蓋當(dāng)今最有活力的幾個(gè)經(jīng)濟(jì)體，將成為WTO外的最大自貿(mào)區(qū)。顯而易見(jiàn)，RCEP協(xié)定的建立將對(duì)世界貿(mào)易格局產(chǎn)生重大影響。
此外，中日韓自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的談判也備受關(guān)注。中日韓三國(guó)是東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)支柱，也是全球重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。一旦建成，將成為繼北美自由貿(mào)易區(qū)和歐盟之后的世界第三大區(qū)域組織，其GDP總量與實(shí)物貿(mào)易額將占全球約20%的比重。
三、我國(guó)積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易新格局的政策思路
由于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興經(jīng)濟(jì)體間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)的分化，以及來(lái)自于歐美主導(dǎo)下世界貿(mào)易規(guī)則的調(diào)整，未來(lái)世界貿(mào)易格局重構(gòu)的趨勢(shì)將進(jìn)一步增強(qiáng)。我國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體及最大的發(fā)展中國(guó)家，要實(shí)現(xiàn)新的增長(zhǎng)預(yù)期，須以更大勇氣迎接國(guó)際貿(mào)易自由化的挑戰(zhàn)。對(duì)此，我國(guó)可通過(guò)多種方式以應(yīng)對(duì)世界貿(mào)易新格局的出現(xiàn)。
（一）加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)談判及試點(diǎn)
面對(duì)TPP、TTIP的不斷推進(jìn)和日益抬頭的貿(mào)易保護(hù)主義，我國(guó)需要認(rèn)真思考制定積極的應(yīng)對(duì)策略。首先，要加強(qiáng)多雙邊和區(qū)域貿(mào)易合作，共同構(gòu)建反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的聯(lián)盟，重點(diǎn)加強(qiáng)與周邊國(guó)家和歐盟的合作，共同應(yīng)對(duì)美國(guó)日益抬頭的貿(mào)易保護(hù)主義。其次，要加快改革開(kāi)放的進(jìn)程，積極加強(qiáng)多邊溝通、主動(dòng)參與制定新一輪國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則，從雙邊、多邊兩個(gè)方面制定更為清晰的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略和規(guī)劃，加快構(gòu)建“中國(guó)版圖”的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，深化與自貿(mào)伙伴的經(jīng)貿(mào)合作，使我國(guó)成為世界貿(mào)易格局重構(gòu)的重要參與方。目前，我國(guó)已與世界上31個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了18個(gè)自貿(mào)區(qū)，已簽署自貿(mào)協(xié)定12個(gè)，正在談判的自貿(mào)協(xié)定6個(gè)。最后，在加快自貿(mào)區(qū)談判的同時(shí)，也要借自貿(mào)區(qū)談判為契機(jī)，通過(guò)更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易規(guī)則倒逼國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的改革，并進(jìn)一步推進(jìn)自由貿(mào)易園區(qū)的建設(shè)試點(diǎn)。繼上海自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案獲批后，還需進(jìn)一步加快天津自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)方案的上報(bào)以及在現(xiàn)有的保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)等的基礎(chǔ)上，推進(jìn)轉(zhuǎn)型自由貿(mào)易園區(qū)的試點(diǎn)建設(shè)。
（二）深化挖掘發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)的潛力
金融危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷著一個(gè)深度調(diào)整期，各國(guó)都在考慮如何應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜、緩慢復(fù)蘇的世界經(jīng)濟(jì)。面對(duì)日益盛行的自貿(mào)區(qū)磋商以及以美歐為代表的TTP、TTIP等協(xié)定的開(kāi)展，我國(guó)除了要加大與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的協(xié)作外，還要進(jìn)一步深化與新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的貿(mào)易和投資，為我國(guó)企業(yè)實(shí)行“走出去”戰(zhàn)略提供時(shí)機(jī)與空間。同時(shí)，我國(guó)還要加強(qiáng)與巴西、俄羅斯、印度、南非等金磚國(guó)家的合作，加快推動(dòng)鋼鐵、建材等產(chǎn)能過(guò)剩的轉(zhuǎn)移，并且通過(guò)推進(jìn)我國(guó)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)中間產(chǎn)品的出口，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)值鏈的提升，優(yōu)化出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，以防御新貿(mào)易格局對(duì)我國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的選擇和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的影響。
（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)與化解貿(mào)易矛盾
美國(guó)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義，產(chǎn)生了一系列的貿(mào)易爭(zhēng)端與摩擦,這對(duì)我國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了不利影響，而TTP及TTIP協(xié)議又在自由貿(mào)易、金融監(jiān)管、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境與勞工標(biāo)準(zhǔn)等方面對(duì)我國(guó)提出高標(biāo)準(zhǔn)。因此，我國(guó)需要調(diào)整對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，以積極的態(tài)度參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)與矛盾的化解。首先，我國(guó)作為WTO成員國(guó)，應(yīng)積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織框架內(nèi)的多邊貿(mào)易談判，推動(dòng)多哈回合談判向前發(fā)展。其次，要加強(qiáng)區(qū)域一體化的雙邊、多邊協(xié)調(diào)，在亞太經(jīng)合組織、中國(guó)與東盟合作框架以及上海合作組織等區(qū)域合作下，盡可能地通過(guò)對(duì)話(huà)形式化解貿(mào)易矛盾，共同應(yīng)對(duì)貿(mào)易新格局的挑戰(zhàn)。最后，可通過(guò)中美戰(zhàn)略對(duì)話(huà)、中歐領(lǐng)導(dǎo)人定期會(huì)晤等政府首腦會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)話(huà)與協(xié)調(diào)，從而增進(jìn)互信、深化合作。
（四）支持東盟推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）
在第七屆東亞峰會(huì)上，東盟10國(guó)與中國(guó)、韓國(guó)、日本、印度、澳大利亞及新西蘭啟動(dòng)了以區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）為代表的“亞洲路線(xiàn)圖”，其與美國(guó)主導(dǎo)的以TPP為代表的“美國(guó)路線(xiàn)圖”相互競(jìng)爭(zhēng)。RCEP談判的啟動(dòng)是東亞對(duì)“美國(guó)路線(xiàn)圖”的積極反應(yīng)，主要目的是分散和削弱美國(guó)TTP、TTIP的勢(shì)力，防止被邊緣化。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步融入RCEP戰(zhàn)略中，支持其對(duì)“美國(guó)路線(xiàn)圖”采取的態(tài)度。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)還應(yīng)推動(dòng)“亞洲路線(xiàn)圖”與“美國(guó)路線(xiàn)圖”的融合，一方面加強(qiáng)與TPP談判的溝通，增進(jìn)理解；另一方面積極參與“亞洲路線(xiàn)圖”的構(gòu)建，加快中韓與中日韓自貿(mào)區(qū)的談判等，并推動(dòng)多邊貿(mào)易談判走出困局。
