施工合同管理對政府投資建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制的影響

一、施工合同違背招標(biāo)文件約定，導(dǎo)致工程造價(jià)源頭失控

施工合同在簽訂時(shí)違背招標(biāo)文件對工程造價(jià)的主要約定，使建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)從一開始就失去了有效控制，這是當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目合同管理中最為突出的問題。有的建設(shè)項(xiàng)目在招標(biāo)時(shí)約定為“固定價(jià)格”招標(biāo)，簽訂合同時(shí)又出現(xiàn)了按工程預(yù)算實(shí)做實(shí)算的結(jié)算方法，這樣一來，招投標(biāo)對工程造價(jià)的控制就失去意義。如某財(cái)政投資道路工程，招標(biāo)文件和投標(biāo)文件均為固定價(jià)格，并且也約定了固定價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)范圍，但是甲、乙雙方在簽訂合同時(shí)卻約定按工程預(yù)算實(shí)做實(shí)算。該項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)為7284.57萬元，而中標(biāo)價(jià)部分的結(jié)算價(jià)為8007.95萬元，工程造價(jià)增加約10%，且不含設(shè)計(jì)變更及增加的工程量。

二、合同價(jià)款調(diào)整約定不明確，導(dǎo)致結(jié)算審核依據(jù)不足

這個(gè)問題在實(shí)際操作中表現(xiàn)的較為普遍，主要是工程量和價(jià)格的調(diào)整。

1、合同價(jià)款調(diào)整方式中工程量調(diào)整方式不明確。諸如工程量的偏差、工程變更、設(shè)計(jì)變更、工程洽商、施工措施、政策和法律法規(guī)的變化、其他調(diào)整因素等在合同中未做明確約定。如果不明確，在竣工結(jié)算時(shí)，就會(huì)因?yàn)楣こ塘空{(diào)整方式不明確，造成審核方和承包方在核對工作量時(shí)，依據(jù)不足，較難確定審核方意見。例如：某項(xiàng)目在施工合同簽訂時(shí)，只說采用固定總價(jià)合同，沒有明確約定工程量調(diào)整方式。由于現(xiàn)在普遍采用工程量清單招標(biāo)，工程量清單由招標(biāo)人提供，合同中又沒有約定清楚招標(biāo)總價(jià)中工程量偏差、工程變更等允許的調(diào)整方式、范圍等，從而造成在結(jié)算時(shí)，審計(jì)方和承包方各自對合同理解不同，各自工程量計(jì)算口徑不同，爭議很大，工程量核對工作無法進(jìn)行。最后只有請?jiān)靸r(jià)管理部門反復(fù)開會(huì)協(xié)調(diào)，采用會(huì)議紀(jì)要形式明確合同中工程量調(diào)整方式，審核工作才得以進(jìn)行下去。

2、合同價(jià)款調(diào)整方式中價(jià)格調(diào)整方式不明確。一是工程量清單計(jì)價(jià)方式的綜合單價(jià)，二是主要材料價(jià)格。合同中對綜合單價(jià)和主要材料價(jià)格的調(diào)整條件、調(diào)整方式、物價(jià)及政策和法律法規(guī)的變化、費(fèi)用索賠事件或發(fā)包人負(fù)責(zé)的其他情況、工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的造價(jià)調(diào)整以及其他調(diào)整因素等等，考慮不周全，設(shè)計(jì)不嚴(yán)密，含糊不清，造成結(jié)算審計(jì)計(jì)價(jià)時(shí)產(chǎn)生嚴(yán)重分歧，無法做出明確斷定。例如：某項(xiàng)目在施工合同簽訂時(shí)，沒有明確招標(biāo)時(shí)綜合單價(jià)和施工時(shí)主要材料價(jià)格的調(diào)整條件、調(diào)整方式。在結(jié)算審計(jì)時(shí)，審計(jì)方認(rèn)為本工程中綜合單價(jià)和主要材料價(jià)格不需要調(diào)整；而承包方認(rèn)為在施工時(shí)辦理的有主要材料價(jià)格簽證、相關(guān)工程變更等簽證，要求必須按簽證進(jìn)行相關(guān)調(diào)整。這就造成了很大分歧，作為審計(jì)方雖然知道有相關(guān)簽證，但是由于合同中沒有約定價(jià)格調(diào)整范圍及方式，因而沒有調(diào)整依據(jù)，無法進(jìn)行調(diào)整。

三、合同相關(guān)細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)不嚴(yán)密，導(dǎo)致結(jié)算造價(jià)無謂增高

主要是在簽訂合同時(shí)，對重要的細(xì)節(jié)問題考慮不周，留下漏洞，導(dǎo)致工程價(jià)款無謂增高。有的項(xiàng)目在簽訂施工合同時(shí)以總價(jià)包干，但未考慮招標(biāo)時(shí)總價(jià)包含有業(yè)主方的預(yù)留金，合同沒有約定預(yù)留金的調(diào)整方法，在工程結(jié)算時(shí)造成無謂的損失。還有的建設(shè)項(xiàng)目在簽訂時(shí)施工合同約定了工程總造價(jià)或工程項(xiàng)目單價(jià)，但對相對應(yīng)的工作內(nèi)容約定不詳細(xì)或不具體，這樣在結(jié)算時(shí)容易出現(xiàn)糾紛或漏洞。如某財(cái)政投資市政管網(wǎng)項(xiàng)目，中標(biāo)價(jià)為9452.73萬元，其中含400萬元為業(yè)主預(yù)留金（招標(biāo)文件約定），而在簽訂合同時(shí)，約定的承包方法為：“招標(biāo)范圍內(nèi)的工程，按9452.73萬元總價(jià)包干”，這樣實(shí)際上使工程造價(jià)增加了400萬元。又如某財(cái)政投資綜合辦公樓項(xiàng)目，合同在承包范圍一欄很隨意的注明為“土建工程”，而招標(biāo)時(shí)的范圍為土建、安裝工程，結(jié)算時(shí)施工單位就要求重新結(jié)算安裝部分，此部分造價(jià)約127.56萬元，甲乙雙方一直為此糾纏不清。

四、合同對變更的定義不明確，導(dǎo)致造價(jià)審核的難度增大

主要是在簽訂施工合同時(shí)對何為變更，變更時(shí)如何調(diào)整約定不詳細(xì)或不具體，一般表述為“工程設(shè)計(jì)變更時(shí)，工程量可做調(diào)整….”，并沒有對什么是重大設(shè)計(jì)變更加以明確界定，由此在結(jié)算審核時(shí)對哪些算重大設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生嚴(yán)重分歧，很難做出明確斷定。如：某項(xiàng)目在施工合同簽訂時(shí)約定本工程為總價(jià)包干，工程設(shè)計(jì)變更±2%不予調(diào)整。由于沒有對什么是設(shè)計(jì)變更做出約定，因此在結(jié)算審核時(shí)，審核方自然按設(shè)計(jì)院出具的設(shè)計(jì)變更為依據(jù)做調(diào)整，該工程變更部分總計(jì)500萬元；由于合同總金額是1億元，±2%不予調(diào)整就是200萬元不調(diào)整，那么該工程審核方確認(rèn)的變更部分造價(jià)就是300萬元。而承包方認(rèn)為500萬元是業(yè)主要求變更的，對審核方說的“工程設(shè)計(jì)變更”定義不認(rèn)可。使結(jié)算審核拖了很長時(shí)間，最后經(jīng)過發(fā)包方、承包方多次磋商，才以會(huì)議紀(jì)要形式明確了“工程設(shè)計(jì)變更”范圍，確認(rèn)變更部分造價(jià)為400萬元。又如：市內(nèi)某財(cái)政投資綜合教學(xué)樓工程。合同簽訂的是綜合單價(jià)合同，并且約定設(shè)計(jì)變更屬另外增加的項(xiàng)目，套用相關(guān)定額重新組價(jià)，在結(jié)算時(shí)的基礎(chǔ)孔樁加深很多，審核單位認(rèn)為孔樁加深不屬設(shè)計(jì)變更的范圍，應(yīng)該引用原中標(biāo)單價(jià)，而施工單位認(rèn)為中標(biāo)單價(jià)里面有不平衡報(bào)價(jià)的因素，此項(xiàng)單價(jià)有點(diǎn)低，主張重新組價(jià)，為此甲乙雙方一直不能達(dá)成一致意見。此項(xiàng)涉及造價(jià)約42.17萬元。

綜上所述，要從源頭和過程有效控制工程造價(jià)和建設(shè)成本，就必須加強(qiáng)對政府投資建設(shè)項(xiàng)目的合同管理。要嚴(yán)格施工合同的簽定,合同的語言要嚴(yán)密,條款要明確，內(nèi)容要完整；同時(shí)，要加強(qiáng)合同履行階段的管理，對工程變更更要嚴(yán)加控制，使合同得到順利履行，這樣才能避免產(chǎn)生糾紛，避免索賠條件的成立，最終才能有效控制工程造價(jià)。