戰(zhàn)略性貿(mào)易政策促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在過去的幾十年中，世界經(jīng)濟(jì)的最顯著變化是貿(mào)易的重要性不斷上升。美國之所以能在20世紀(jì)90年代創(chuàng)造低通賬、低失業(yè)率的局面，消滅長(zhǎng)期以來困擾美國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨額財(cái)政赤字，實(shí)現(xiàn)較長(zhǎng)時(shí)間的平穩(wěn)增長(zhǎng)，歸根結(jié)底是由于對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的推動(dòng)。為了進(jìn)行正常的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，美國企業(yè)必須面向國外市場(chǎng)，為其過剩的商品與勞務(wù)尋找出路。90年代以來，美國所提供的商品與勞務(wù)每年有10％以上是靠出口來維系的，而且，美國出口貿(mào)易的增長(zhǎng)率一直快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，如 1997年美國國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率為3．8％，而美國商品和服務(wù)的出口速度比整體經(jīng)濟(jì)快3倍。這一切均離不開克林頓政府所采用的對(duì)外貿(mào)易政策－－戰(zhàn)略性貿(mào)易政策。
核心內(nèi)容
戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論有兩個(gè)分支，一個(gè)是“利潤(rùn)轉(zhuǎn)移理論”，由于它對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和廠商（包括政府）行為性質(zhì)有著較嚴(yán)格的限制，能夠應(yīng)用的情況有限，又被稱作“狹義戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論”；一個(gè)是“外部經(jīng)濟(jì)理論”，其實(shí)行的產(chǎn)業(yè)對(duì)象與約束條件比較寬泛，又被稱為“廣義戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論”。“利潤(rùn)轉(zhuǎn)移”理論是以內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，提出政府對(duì)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)行干預(yù)可以剝奪外國廠商的出口利潤(rùn)。在這里，政府政策起著實(shí)現(xiàn)超額利潤(rùn)由外國向本國轉(zhuǎn)移的‘戰(zhàn)略性’作用。它主要包括以下內(nèi)容：
1、出口補(bǔ)貼為本國寡頭廠商奪取市場(chǎng)份額，這是“利潤(rùn)轉(zhuǎn)移”理論核。心內(nèi)容。該理論認(rèn)為在不完全競(jìng)爭(zhēng)條件下，出口補(bǔ)貼的效應(yīng)不同于完全競(jìng)爭(zhēng)條件下的效果，如果市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是寡頭壟斷的，那么出口補(bǔ)貼可提高本國企業(yè)在國際市場(chǎng)上的市場(chǎng)占有率，從而使本國企業(yè)獲得更多的超額利潤(rùn)。
2、以進(jìn)口保護(hù)來促進(jìn)出口。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家克魯格曼認(rèn)為，在寡頭壟斷和規(guī)模經(jīng)濟(jì)條件下，一個(gè)受到保護(hù)的國內(nèi)市場(chǎng)能夠使國內(nèi)寡頭廠商獲得許多優(yōu)勢(shì)，使它們能夠借助有保障的國內(nèi)市場(chǎng)來擴(kuò)大生產(chǎn)，降低邊際生產(chǎn)成本，從而獲得靜態(tài)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，通過大量生產(chǎn)和銷售積累經(jīng)驗(yàn)，使產(chǎn)品成本沿著學(xué)習(xí)曲線不斷下降，使利潤(rùn)足以覆蓋和補(bǔ)償研究、開發(fā)成本，實(shí)行國際價(jià)格歧視，在國內(nèi)市場(chǎng)索取較高的價(jià)格來支持其在國外市場(chǎng)的低價(jià)傾銷，使自己較低價(jià)格的產(chǎn)品潮水般地涌入國外市場(chǎng)。這些優(yōu)勢(shì)能夠使寡頭廠商增加在國內(nèi)市場(chǎng)和沒有保護(hù)的國外市場(chǎng)上的份額，從而將利潤(rùn)從外國廠商轉(zhuǎn)向本國廠商，增加本國福利。進(jìn)口保護(hù)不僅起著進(jìn)口替代的作用，而且發(fā)揮著出口促進(jìn)的戰(zhàn)略作用。
3、用關(guān)稅抽取外國壟斷廠商的壟斷利潤(rùn)。這一觀點(diǎn)與最優(yōu)關(guān)稅觀點(diǎn)和分析方法相類似，但該論點(diǎn)不需要進(jìn)口國是大國這一假設(shè)前提。
“利潤(rùn)轉(zhuǎn)移”理論的核心內(nèi)容在戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論中占有十分重要的地位。而“外部經(jīng)濟(jì)”理論相比較之下則倍受冷落。‘補(bǔ)部經(jīng)濟(jì)”理論強(qiáng)調(diào)，由于廠商木能完全專有其知識(shí)成果，政府干預(yù)能達(dá)到更優(yōu)的效果。從國際貿(mào)易與國際競(jìng)爭(zhēng)角度來講，外部經(jīng)濟(jì)的貿(mào)易政策含義主要表現(xiàn)在：一是將貿(mào)易政策“瞄準(zhǔn)”那些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，二是對(duì)那些產(chǎn)業(yè)實(shí)行恰當(dāng)?shù)拇龠M(jìn)與保護(hù)政策，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況來看，各發(fā)達(dá)國家均把高科技產(chǎn)業(yè)作為本國的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。
四項(xiàng)措施
克林頓上臺(tái)以來，一直鼓勵(lì)美國政府采取一系列政策，改變企業(yè)的戰(zhàn)略行為，以使本國企業(yè)在國際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。其貿(mào)易政策既不是“筑起高墻來保護(hù)美國公司免受外國競(jìng)爭(zhēng)的保護(hù)主義”，也不是“在外國競(jìng)爭(zhēng)者面前無動(dòng)于衷的自由主義”，而要推行戰(zhàn)略性貿(mào)易政策。主要采取以下四方面措施：
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整美國政府對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不是從制定產(chǎn)業(yè)政策入手，而是在貿(mào)易、科技政策上做文章，推動(dòng)企業(yè)兼并改組，充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的靈活機(jī)制，從而不但為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供相對(duì)寬松的國內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境，而且也為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新的活力。1994年，美國頒布《里格爾一奈爾州際銀行和分支經(jīng)營(yíng)效率法案》允許銀行、控股公司于1995年9月 29日后在各州并購銀行，1997年6月1日后在各州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。1995年，克林頓總統(tǒng)簽署《電信法》，全面消除長(zhǎng)話、市話、電視等各種通訊業(yè)務(wù)分割的限制。1996年2月8日，在交通運(yùn)輸規(guī)則不斷放松的基礎(chǔ)上，美國國會(huì)撤銷了州際貿(mào)易委員會(huì)，代之于統(tǒng)一的地面交通委員會(huì)。正是這個(gè)委員會(huì)認(rèn)可了近年來鐵路公司的大兼并。政策變更是90年代企業(yè)兼并浪潮興起的第一推動(dòng)力，有效地提高了美國企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
（二）扶植高科技產(chǎn)業(yè)高科技是影響美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和潛力的最重要因素之一，高科技產(chǎn)業(yè)已成為美國經(jīng)濟(jì)盛衰所系的核心部門。克林頓執(zhí)政后，在支持科學(xué)技術(shù)方面采取積極行動(dòng)，實(shí)行傾斜政策，以保持美國在高科技領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位，增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)能力。
1、增加政府對(duì)教育和科技開發(fā)的投資，制訂與實(shí)施有利于教育和科技開發(fā)的新政策。20世紀(jì)90年代，美國政府投入巨資，以加強(qiáng)教育和科研領(lǐng)域的研究與開發(fā)。1994年美國聯(lián)邦預(yù)算中提出一項(xiàng)耗資378億美元的“終身學(xué)習(xí)計(jì)劃”，其主要內(nèi)容有：對(duì)高中生進(jìn)行職業(yè)訓(xùn)練的“由學(xué)校向工作過渡計(jì)劃”；幫助學(xué)生進(jìn)入大學(xué)使學(xué)生有機(jī)會(huì)為社會(huì)服務(wù)，從而獲得職業(yè)技巧的“國家服務(wù)計(jì)劃”降低貸款利率，幫助更多的美國青年上大學(xué)的“貸款改革計(jì)劃”；以及對(duì)失業(yè)工人的再培訓(xùn)計(jì)劃。在科研領(lǐng)域的研究與開發(fā)方面，雖然美國政府的投資支出在絕對(duì)額上增幅不大，但考慮到克林頓政府為削減財(cái)政赤字，不斷壓縮其財(cái)政支出，在此背景下，聯(lián)邦政府研究與開發(fā)支出有所增長(zhǎng)實(shí)屬不易。再者，從聯(lián)邦政府研究與開發(fā)投資支出在整個(gè)研究與開發(fā)總額中所占比重看，仍保持著相當(dāng)重要的地位，大約在1／3左右，且聯(lián)邦政府研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)更多的是資助基礎(chǔ)研究，在全美基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)來源方面，來自聯(lián)邦政府部分高達(dá)57％。與此同時(shí)，科研投資重心從軍事技術(shù)轉(zhuǎn)為民用技術(shù)，民用技術(shù)研究與開發(fā)費(fèi)用所占比重由1993年前的10％增至50％，增加額達(dá)70億美元。
2、實(shí)行產(chǎn)業(yè)傾斜。克林頓政府選擇和確定了一些對(duì)未來美國國際競(jìng)爭(zhēng)力地位有重大影響的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，給予扶持與鼓勵(lì)，以加強(qiáng)美國在高科技領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如政府鼓勵(lì)大公司在技術(shù)復(fù)雜和耗資巨大的研究與開發(fā)項(xiàng)目上進(jìn)行合作，以刺激新技術(shù)的采用和新產(chǎn)品的開發(fā)；又如對(duì)高科技發(fā)展提供稅收和金融方面的優(yōu)惠政策。1993年，克林頓政府率先提出“信息高速公路”計(jì)劃，其目標(biāo)是用20年時(shí)間，投資4000億美元，完成全國信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將全美各地的企業(yè)、學(xué)校、圖書館、醫(yī)院、政府機(jī)關(guān)和大部分家庭借助電腦連成一體，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。在美國政府和企業(yè)的共同努力下，現(xiàn)在美國恢復(fù)了許多高科技領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，尤其是確立了在信息產(chǎn)業(yè)方面的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，美國在高科技領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)的恢復(fù)與加強(qiáng)，還為一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來生機(jī)與活力，產(chǎn)出效率大為提高。
核心內(nèi)容
戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論有兩個(gè)分支，一個(gè)是“利潤(rùn)轉(zhuǎn)移理論”，由于它對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和廠商（包括政府）行為性質(zhì)有著較嚴(yán)格的限制，能夠應(yīng)用的情況有限，又被稱作“狹義戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論”；一個(gè)是“外部經(jīng)濟(jì)理論”，其實(shí)行的產(chǎn)業(yè)對(duì)象與約束條件比較寬泛，又被稱為“廣義戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論”。“利潤(rùn)轉(zhuǎn)移”理論是以內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，提出政府對(duì)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)行干預(yù)可以剝奪外國廠商的出口利潤(rùn)。在這里，政府政策起著實(shí)現(xiàn)超額利潤(rùn)由外國向本國轉(zhuǎn)移的‘戰(zhàn)略性’作用。它主要包括以下內(nèi)容：
1、出口補(bǔ)貼為本國寡頭廠商奪取市場(chǎng)份額，這是“利潤(rùn)轉(zhuǎn)移”理論核。心內(nèi)容。該理論認(rèn)為在不完全競(jìng)爭(zhēng)條件下，出口補(bǔ)貼的效應(yīng)不同于完全競(jìng)爭(zhēng)條件下的效果，如果市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是寡頭壟斷的，那么出口補(bǔ)貼可提高本國企業(yè)在國際市場(chǎng)上的市場(chǎng)占有率，從而使本國企業(yè)獲得更多的超額利潤(rùn)。
2、以進(jìn)口保護(hù)來促進(jìn)出口。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家克魯格曼認(rèn)為，在寡頭壟斷和規(guī)模經(jīng)濟(jì)條件下，一個(gè)受到保護(hù)的國內(nèi)市場(chǎng)能夠使國內(nèi)寡頭廠商獲得許多優(yōu)勢(shì)，使它們能夠借助有保障的國內(nèi)市場(chǎng)來擴(kuò)大生產(chǎn)，降低邊際生產(chǎn)成本，從而獲得靜態(tài)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，通過大量生產(chǎn)和銷售積累經(jīng)驗(yàn)，使產(chǎn)品成本沿著學(xué)習(xí)曲線不斷下降，使利潤(rùn)足以覆蓋和補(bǔ)償研究、開發(fā)成本，實(shí)行國際價(jià)格歧視，在國內(nèi)市場(chǎng)索取較高的價(jià)格來支持其在國外市場(chǎng)的低價(jià)傾銷，使自己較低價(jià)格的產(chǎn)品潮水般地涌入國外市場(chǎng)。這些優(yōu)勢(shì)能夠使寡頭廠商增加在國內(nèi)市場(chǎng)和沒有保護(hù)的國外市場(chǎng)上的份額，從而將利潤(rùn)從外國廠商轉(zhuǎn)向本國廠商，增加本國福利。進(jìn)口保護(hù)不僅起著進(jìn)口替代的作用，而且發(fā)揮著出口促進(jìn)的戰(zhàn)略作用。
3、用關(guān)稅抽取外國壟斷廠商的壟斷利潤(rùn)。這一觀點(diǎn)與最優(yōu)關(guān)稅觀點(diǎn)和分析方法相類似，但該論點(diǎn)不需要進(jìn)口國是大國這一假設(shè)前提。
“利潤(rùn)轉(zhuǎn)移”理論的核心內(nèi)容在戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論中占有十分重要的地位。而“外部經(jīng)濟(jì)”理論相比較之下則倍受冷落。‘補(bǔ)部經(jīng)濟(jì)”理論強(qiáng)調(diào)，由于廠商木能完全專有其知識(shí)成果，政府干預(yù)能達(dá)到更優(yōu)的效果。從國際貿(mào)易與國際競(jìng)爭(zhēng)角度來講，外部經(jīng)濟(jì)的貿(mào)易政策含義主要表現(xiàn)在：一是將貿(mào)易政策“瞄準(zhǔn)”那些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，二是對(duì)那些產(chǎn)業(yè)實(shí)行恰當(dāng)?shù)拇龠M(jìn)與保護(hù)政策，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況來看，各發(fā)達(dá)國家均把高科技產(chǎn)業(yè)作為本國的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。
四項(xiàng)措施
克林頓上臺(tái)以來，一直鼓勵(lì)美國政府采取一系列政策，改變企業(yè)的戰(zhàn)略行為，以使本國企業(yè)在國際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。其貿(mào)易政策既不是“筑起高墻來保護(hù)美國公司免受外國競(jìng)爭(zhēng)的保護(hù)主義”，也不是“在外國競(jìng)爭(zhēng)者面前無動(dòng)于衷的自由主義”，而要推行戰(zhàn)略性貿(mào)易政策。主要采取以下四方面措施：
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整美國政府對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不是從制定產(chǎn)業(yè)政策入手，而是在貿(mào)易、科技政策上做文章，推動(dòng)企業(yè)兼并改組，充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的靈活機(jī)制，從而不但為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供相對(duì)寬松的國內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境，而且也為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新的活力。1994年，美國頒布《里格爾一奈爾州際銀行和分支經(jīng)營(yíng)效率法案》允許銀行、控股公司于1995年9月 29日后在各州并購銀行，1997年6月1日后在各州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。1995年，克林頓總統(tǒng)簽署《電信法》，全面消除長(zhǎng)話、市話、電視等各種通訊業(yè)務(wù)分割的限制。1996年2月8日，在交通運(yùn)輸規(guī)則不斷放松的基礎(chǔ)上，美國國會(huì)撤銷了州際貿(mào)易委員會(huì)，代之于統(tǒng)一的地面交通委員會(huì)。正是這個(gè)委員會(huì)認(rèn)可了近年來鐵路公司的大兼并。政策變更是90年代企業(yè)兼并浪潮興起的第一推動(dòng)力，有效地提高了美國企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
（二）扶植高科技產(chǎn)業(yè)高科技是影響美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和潛力的最重要因素之一，高科技產(chǎn)業(yè)已成為美國經(jīng)濟(jì)盛衰所系的核心部門。克林頓執(zhí)政后，在支持科學(xué)技術(shù)方面采取積極行動(dòng)，實(shí)行傾斜政策，以保持美國在高科技領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位，增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)能力。
1、增加政府對(duì)教育和科技開發(fā)的投資，制訂與實(shí)施有利于教育和科技開發(fā)的新政策。20世紀(jì)90年代，美國政府投入巨資，以加強(qiáng)教育和科研領(lǐng)域的研究與開發(fā)。1994年美國聯(lián)邦預(yù)算中提出一項(xiàng)耗資378億美元的“終身學(xué)習(xí)計(jì)劃”，其主要內(nèi)容有：對(duì)高中生進(jìn)行職業(yè)訓(xùn)練的“由學(xué)校向工作過渡計(jì)劃”；幫助學(xué)生進(jìn)入大學(xué)使學(xué)生有機(jī)會(huì)為社會(huì)服務(wù)，從而獲得職業(yè)技巧的“國家服務(wù)計(jì)劃”降低貸款利率，幫助更多的美國青年上大學(xué)的“貸款改革計(jì)劃”；以及對(duì)失業(yè)工人的再培訓(xùn)計(jì)劃。在科研領(lǐng)域的研究與開發(fā)方面，雖然美國政府的投資支出在絕對(duì)額上增幅不大，但考慮到克林頓政府為削減財(cái)政赤字，不斷壓縮其財(cái)政支出，在此背景下，聯(lián)邦政府研究與開發(fā)支出有所增長(zhǎng)實(shí)屬不易。再者，從聯(lián)邦政府研究與開發(fā)投資支出在整個(gè)研究與開發(fā)總額中所占比重看，仍保持著相當(dāng)重要的地位，大約在1／3左右，且聯(lián)邦政府研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)更多的是資助基礎(chǔ)研究，在全美基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)來源方面，來自聯(lián)邦政府部分高達(dá)57％。與此同時(shí)，科研投資重心從軍事技術(shù)轉(zhuǎn)為民用技術(shù)，民用技術(shù)研究與開發(fā)費(fèi)用所占比重由1993年前的10％增至50％，增加額達(dá)70億美元。
2、實(shí)行產(chǎn)業(yè)傾斜。克林頓政府選擇和確定了一些對(duì)未來美國國際競(jìng)爭(zhēng)力地位有重大影響的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，給予扶持與鼓勵(lì)，以加強(qiáng)美國在高科技領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如政府鼓勵(lì)大公司在技術(shù)復(fù)雜和耗資巨大的研究與開發(fā)項(xiàng)目上進(jìn)行合作，以刺激新技術(shù)的采用和新產(chǎn)品的開發(fā)；又如對(duì)高科技發(fā)展提供稅收和金融方面的優(yōu)惠政策。1993年，克林頓政府率先提出“信息高速公路”計(jì)劃，其目標(biāo)是用20年時(shí)間，投資4000億美元，完成全國信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將全美各地的企業(yè)、學(xué)校、圖書館、醫(yī)院、政府機(jī)關(guān)和大部分家庭借助電腦連成一體，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。在美國政府和企業(yè)的共同努力下，現(xiàn)在美國恢復(fù)了許多高科技領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，尤其是確立了在信息產(chǎn)業(yè)方面的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，美國在高科技領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)的恢復(fù)與加強(qiáng)，還為一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來生機(jī)與活力，產(chǎn)出效率大為提高。
