“抓好行業(yè)發(fā)展相關(guān)重大問(wèn)題研究，抓好工業(yè)和信息化領(lǐng)域法制建設(shè)，進(jìn)一步提高工業(yè)和信息化依法行政水平，推進(jìn)體制改革和指導(dǎo)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)。”
2011年工作回顧
2011年，工業(yè)和信息化系統(tǒng)政策法規(guī)工作堅(jiān)持圍繞部黨組工作部署和行業(yè)發(fā)展大局，積極推動(dòng)戰(zhàn)略性問(wèn)題研究、法律法規(guī)制度建設(shè)、依法行政和深化體制改革，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利并取得較好成效，對(duì)工業(yè)和信息化發(fā)展發(fā)揮了積極的推動(dòng)和保障作用。
一、突出重大戰(zhàn)略研究，發(fā)揮參謀助手作用
(一)深化大部門(mén)體制改革實(shí)踐與探索研究。總結(jié)3年多來(lái)工業(yè)和信息化部及地方主管部門(mén)推進(jìn)大部門(mén)體制改革的主要做法和明顯成效，分析碰到的困難和問(wèn)題，研究深化和完善大部門(mén)制的管理思路，并與相關(guān)機(jī)構(gòu)共同研究大部門(mén)體制改革的理論、實(shí)踐和建議。
(二)深入開(kāi)展改進(jìn)行業(yè)管理和創(chuàng)新研究。系統(tǒng)總結(jié)工信系統(tǒng)主管部門(mén)在轉(zhuǎn)變政府職能,加強(qiáng)和創(chuàng)新管理理念、管理方式、管理手段等方面好的做法與經(jīng)驗(yàn)，以及自律承諾、自愿協(xié)議、誠(chéng)信體系建設(shè)等創(chuàng)新性管理模式，梳理存在的問(wèn)題，提出加強(qiáng)和改進(jìn)行業(yè)管理的初步意見(jiàn)，營(yíng)造工信系統(tǒng)創(chuàng)新管理的良好氛圍。
(三)積極推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的途徑研究。研究把新型工業(yè)化基地作為推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的載體，重點(diǎn)提出新型工業(yè)化基地4大功能：工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)內(nèi)涵承載功能，行業(yè)管理抓手功能，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展功能，吸納社會(huì)資源的平臺(tái)功能。
(四)及時(shí)啟動(dòng)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)策研究。組織有關(guān)研究單位跟蹤國(guó)內(nèi)外信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，研究我國(guó)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、主要任務(wù)和戰(zhàn)略措施。
(五)加強(qiáng)熱點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題專(zhuān)題調(diào)研。組織相關(guān)地方主管部門(mén)共同開(kāi)展技術(shù)改造、新型工業(yè)化基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展思路、影響兼并重組的問(wèn)題和障礙等專(zhuān)題調(diào)研，及時(shí)為推動(dòng)部相關(guān)重點(diǎn)工作提出思路和政策建議。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)工作，法律制度不斷完善
(一)加大重點(diǎn)立法工作的推動(dòng)力度。圍繞工業(yè)和信息化部的重點(diǎn)立法工作，積極協(xié)助國(guó)務(wù)院法制辦開(kāi)展《電信法》立法調(diào)研、論證工作，提出關(guān)于完善電信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)制度的建議，進(jìn)一步修改完善《電信法(草案)》。推動(dòng)工業(yè)和信息化部主要領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)務(wù)院法制辦主要領(lǐng)導(dǎo)共同協(xié)調(diào)工業(yè)和信息化部立法的相關(guān)事宜，邀請(qǐng)全國(guó)人大法工委、國(guó)務(wù)院法制辦領(lǐng)導(dǎo)赴工業(yè)和信息化部及有關(guān)直屬單位開(kāi)展《電信法》及互聯(lián)網(wǎng)立法調(diào)研。在部領(lǐng)導(dǎo)的親自推動(dòng)下，《電信法》立法取得新的進(jìn)展。配合國(guó)務(wù)院法制辦進(jìn)一步修改完善《無(wú)線電管理?xiàng)l例(修訂草稿)》。
(二)加快工業(yè)行業(yè)管理立法工作。推動(dòng)國(guó)務(wù)院將《原子能法》列入立法工作計(jì)劃，成立起草組和專(zhuān)家組，啟動(dòng)立法工作。積極配合國(guó)務(wù)院法制辦開(kāi)展《船舶工業(yè)發(fā)展條例》草案的專(zhuān)家論證和修改完善工作；配合有關(guān)司局開(kāi)展《民用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》、《稀有金屬管理?xiàng)l例》立法調(diào)研、起草和論證工作。推進(jìn)民用爆炸物品進(jìn)出口、糖精生產(chǎn)銷(xiāo)售、氰化鈉生產(chǎn)建設(shè)管理等10多部規(guī)章的調(diào)研、論證和審查工作。
(三)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理法律制度研究，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)管理立法。配合有關(guān)部門(mén)修訂《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》。加強(qiáng)部門(mén)規(guī)章立法，發(fā)布《衛(wèi)星移動(dòng)通信系統(tǒng)終端地球站管理辦法》，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)監(jiān)督管理若干規(guī)定》已提請(qǐng)部務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)，提請(qǐng)部務(wù)會(huì)議審議了《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》。
(四)做好法規(guī)規(guī)章清理和規(guī)范性文件的合法性審核。組織完成了工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)實(shí)施的30部行政法規(guī)和84部規(guī)章的清理工作，及時(shí)完成了80多件其他部門(mén)起草的法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章草案的意見(jiàn)回復(fù)工作，對(duì)部?jī)?nèi)司局起草的130多件規(guī)范性文件進(jìn)行了合法性審核，為部機(jī)關(guān)依法履職提供法律指導(dǎo)。
三、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作，依法行政水平明顯提高
(一)積極推進(jìn)依法行政。成立了部依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，制定發(fā)布了《工業(yè)和信息化部關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)推進(jìn)法治政府建設(shè)提出了具體要求。
(二)推進(jìn)行政審批規(guī)范化。編制了行政審批項(xiàng)目公開(kāi)及審批事項(xiàng)工作流程圖模板，組織完成了工業(yè)和信息化部56項(xiàng)行政審批項(xiàng)目審批程序、審批流程的編制工作，部分審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上申請(qǐng)和網(wǎng)上公示，行政審批工作進(jìn)一步規(guī)范。
(三)做好行政復(fù)議工作。全年共辦理行政復(fù)議案件28件，努力化解矛盾糾紛，維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，得到申請(qǐng)人認(rèn)可。
四、積極推進(jìn)體制改革和指導(dǎo)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)工作
(一)積極推進(jìn)體制改革。發(fā)揮體制改革歸口部門(mén)作用，組織提出工業(yè)和信息化部年度體制改革工作意見(jiàn)，分解落實(shí)年度體制改革重點(diǎn)任務(wù)并推動(dòng)實(shí)施。積極開(kāi)展三網(wǎng)融合體制機(jī)制研究，總結(jié)試點(diǎn)和非試點(diǎn)城市作法、模式及成效，分析存在的主要障礙與問(wèn)題，從體制機(jī)制層面提出相關(guān)思路和措施建議。
(二)指導(dǎo)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)。開(kāi)展工業(yè)通信業(yè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任情況調(diào)研和理論研究，分類(lèi)推進(jìn)相關(guān)行業(yè)開(kāi)展企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)工作，配合相關(guān)司局推進(jìn)食品行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)工作，履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)逐步深入人心。
2012年工作思路
2012年是實(shí)施“十二五”計(jì)劃關(guān)鍵的一年。根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題研究；以促進(jìn)行業(yè)有序發(fā)展、規(guī)范行業(yè)管理、加強(qiáng)通信和互聯(lián)網(wǎng)管理為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善法律制度；以深化行政審批制度改革、做好行政復(fù)議訴訟等工作為重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)依法行政。
一、突出重點(diǎn)、精心組織，抓好行業(yè)發(fā)展相關(guān)重大問(wèn)題研究
一是繼續(xù)深化大部門(mén)體制改革研究。會(huì)同相關(guān)部門(mén)繼續(xù)深入研究大部門(mén)制改革理論，總結(jié)大部門(mén)制運(yùn)行成效，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成良好氛圍，為深化和完善大部門(mén)制改革提供參考和借鑒。
二是繼續(xù)深入研究管理創(chuàng)新問(wèn)題。加強(qiáng)實(shí)踐總結(jié)和分析，創(chuàng)新管理制度和方式手段，研究出臺(tái)加強(qiáng)和改進(jìn)行業(yè)管理的意見(jiàn)。
三是組織開(kāi)展啟動(dòng)寬帶建設(shè)等信息消費(fèi)戰(zhàn)略研究。從拉動(dòng)投資、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)角度，研究實(shí)施寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的戰(zhàn)略重點(diǎn)以及相關(guān)政策措施。
四是組織開(kāi)展加快我國(guó)企業(yè)“走出去”研究。分析國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境和我國(guó)企業(yè)走向世界的戰(zhàn)略機(jī)遇，總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)企業(yè)“走出去”的得失，提出新時(shí)期我國(guó)企業(yè)“走出去”的途徑和對(duì)策建議。
五是加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題研究。深入調(diào)查研究面臨的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提出新的思路和建議。
二、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、分類(lèi)推進(jìn)，抓好工業(yè)和信息化領(lǐng)域法制建設(shè)
一是推動(dòng)重點(diǎn)立法工作。積極配合國(guó)務(wù)院法制辦加快《電信法》立法進(jìn)程和《無(wú)線電管理?xiàng)l例》修訂工作；進(jìn)一步推動(dòng)《原子能法》、《船舶工業(yè)發(fā)展條例》、《民用飛機(jī)發(fā)展條例》、《稀有金屬管理?xiàng)l例》等工業(yè)行業(yè)管理立法工作；探索推進(jìn)電話用戶實(shí)名登記法律制度建設(shè)，配合做好《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》修訂工作，加快研究制定互聯(lián)網(wǎng)管理相關(guān)法規(guī)。
二是加強(qiáng)規(guī)章立法工作。將管理工作中行之有效的做法以規(guī)章的形式法制化，加快出臺(tái)相關(guān)領(lǐng)域的部門(mén)規(guī)章。在配合全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《中小企業(yè)促進(jìn)法》等進(jìn)行立法后評(píng)估的同時(shí)，組織開(kāi)展對(duì)部規(guī)章的立法后評(píng)估工作。
三是注重全面提高法律制度建設(shè)質(zhì)量。圍繞立法工作積極開(kāi)展共性問(wèn)題研究，進(jìn)一步增強(qiáng)制度建設(shè)的科學(xué)性。做好過(guò)路法規(guī)和規(guī)范性文件審核工作。進(jìn)一步加強(qiáng)部省工業(yè)和信息化立法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)地方工業(yè)和信息化立法。
三、進(jìn)一步提高工業(yè)和信息化依法行政水平
一是繼續(xù)推進(jìn)依法行政。研究提出工業(yè)和信息化部建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)。組織開(kāi)展行政執(zhí)法檢查和經(jīng)驗(yàn)交流，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法水平和質(zhì)量。
二是務(wù)實(shí)推進(jìn)行政審批制度改革。繼續(xù)組織開(kāi)展第六輪行政審批項(xiàng)目集中清理，逐步取消和調(diào)整不必要的審批項(xiàng)目，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。
三是做好行政復(fù)議工作。堅(jiān)持依法辦案，發(fā)揮好行政復(fù)議制度在維護(hù)群眾權(quán)益、減少糾紛、化解社會(huì)矛盾中的作用。
四、落實(shí)責(zé)任、創(chuàng)新思路，推進(jìn)體制改革和指導(dǎo)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)
一是牽頭推進(jìn)工業(yè)和信息化領(lǐng)域體制改革。加強(qiáng)行業(yè)體制改革熱點(diǎn)問(wèn)題研究，落實(shí)涉及工業(yè)和信息化部的改革工作任務(wù)和責(zé)任，定期跟蹤、督查進(jìn)展情況，積極推動(dòng)相關(guān)改革工作。
二是積極推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)。緊密?chē)@節(jié)能減排、質(zhì)量誠(chéng)信、企業(yè)自律、安全生產(chǎn)、管理創(chuàng)新等要求，依托中介組織，指導(dǎo)推動(dòng)工業(yè)、通信業(yè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)。
